Депутаты парламента приняли треть всех законопроектов в канун летних каникул
- 4 года мурун
- Баяндар
.
Жогорку Кенеш — парламент Кыргызской Республики – высший орган законодательной власти в стране, обладающий законотворческой и контрольной функциями.
Жогорку Кенеш состоит из 120 депутатов, которые избираются сроком на 5 лет. Парламент реализует свою деятельность на основе регламента. Согласно данному документу, одной из основных обязанностей депутатов парламента является принятие законопроектов.
Депутаты 6 созыва с декабря 2016 года по июнь 2020 года инициировали 1305 законопроектов, из которых были приняты в третьем чтении 780. Мы не взяли в расчет законопроекты, принятые в первом и втором чтениях. Для сравнения депутаты 5 созыва инициировали 1377 законопроектов и приняли 1140 из них.
Многие из законопроектов скопом были приняты перед летними отпусками депутатов. Связано ли это с тем, что истекает срок работы очередного созыва парламента, но в последние дни заседаний нардепы умудрились поставить рекорд – 42 законопроекта в третьем чтении.
С января по 25 июня 2020 года депутаты приняли в общем 138 законопроектов. Из них 42 документа, или 30 процентов законопроектов, были приняты в аккурат перед каникулами, то есть в последние рабочие дни депутатов. В обычные дни нардепы принимали в день от 1 до 4 законопроектов.
В среднем, перед каникулами в этот день было принято в 10 раз больше законопроектов, чем обычно. 25 июня во втором и третьем чтениях был принят скандальный законопроект о манипулировании информацией, вызвавший бурное обсуждение в обществе.
Правозащитник Рита Карасартова считает, что парламент специально оставляет до самых каникул критикуемые обществом законопроекты.
«Причина того, что перед каникулами депутаты стремятся принять как можно больше законопроектов кроется в том, что они надеются в «спешке протащить» «те самые» законопроекты. А после их принятия хоть кричи, ори, нардепам уже не будет до этого дела на каникулах. Это специально так делается», — говорит Карасартова.
По словам Риты Карасартовой, депутаты придерживаются принципа оставлять законопроекты до каникул в случае, если они на самом деле хотят «протащить» тот или иной законопроект.
«В парламенте среди депутатов есть правило: «Если вы просто хотите обсуждать законопроект, тогда, давайте, просто обсудим его. А если вы хотите реально провести через парламент тот или иной законопроект, тогда нужно сделать это по-тихому, никому не афишируя». Поэтому все неугодные или критикуемые законопроекты оставляются на голосование практически до самых каникул», — говорит Карасартова.
Однако руководитель пресс-службы парламента Ибрагим Нуракун уулу связывает принятие рекордного количества законопроектов с пандемией.
«Как правило, в последний месяц завершения сессии накапливается много законопроектов. Особенно много их было в этом году. Из-за пандемии было объявлено чрезвычайное положение, и депутаты не работали…Из-за этого и законопроектов много накопилось», — сказал Ибраим Нуракун уулу.
Айгерим Бешимбаева стала депутатом парламента 15 апреля 2020 года. По ее словам, двухмесячный срок слишком короток для инициирования и написания законопроектов.
«Я не успела инициировать законопроект. Инициировать законопроект, получить на него одобрение не простой процесс. Его надо анализировать и проводить экспертизу с учетом экспертного мнения. На это в среднем требуется около полугода. А за 2 месяца разработать законопроект невозможно. Даже многие законопроекты, инициированные еще до моего прихода, не были приняты», — говорит она.
Однако при опросе депутатов в период завершения их полномочий о том, зачем они пришли в парламент, нардепы отвечали, что пришли решать проблемы граждан.
Депутат Бейшеналы Нурдинов тоже в числе тех, кто попал в парламент в конце созыва, и он тоже так и не успел инициировать законопроекты.
А депутат Омурбек Бакиров пришел в парламент 21 декабря 2018 года. Он заверяет, что инициировал 13 законопроектов.
«Почему это я не инициировал законопроекты? Я инициировал с 2018 года 13 законопроектов. Три из них в 2020 году. Один из законопроектов был иниицирован совместно с коллегой Талантом Мамытовым «О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша». Согласно изменениям, теперь избирательный порог на выборах снижен с 9 до 7 процентов», — говорит он.
Однако ни на сайте Жогорку Кенеша, ни на ресурсе politmer.kg, который собирает данные о парламентской деятельности депутатов мы не смогли найти законопроектов этого депутата. При этом депутат сам не смог объяснить почему на сайте парламента нет его законопроектов.
Руководитель пресс-службы парламента Ибрагим Нуракун уулу отметил, что иногда фамилии депутатов не указываются в законопроектах.
«У данного депутата много инициированных законопроектов. Я тоже ставлю подписи под документами и вижу фамилию Бакирова на многих законопроектах. Иногда на портале Жогорку Кенеша не пишут фамилии разработчиков законопроектов, так как их инициируют как правило несколько депутатов. Поэтому нередко в графе инициаторы мы просто пишем «депутаты», — говорит Ибрагим Нуракун уулу.
В развитых странах законопроекты проходят через обсуждение в течение года и в итоге принимается лишь их малое количество. Например, 49-й созыв парламента Швейцарии, представленный Федеральным собранием, принял всего 414 законов. А 9-й созыв Верховной Рады Украины в течение двух сессий провел 59 собраний, рассмотрел 463 законопроекта и принял в итоге 158 законопроектов.
Правозащитник Динара Ошурахунова считает, что депутаты принимают много законопроектов, но они не отличаются качеством.
«Они не думают о том, какую пользу принесут эти законопроекты, а пишут их просто как книги для того, чтобы оставить свое имя в истории. Депутаты думают, что их задача только в том, чтобы писать законы. А на деле депутаты должны защищать интересы граждан, принимать законы, соответствующие Конституции, отклонять ненужные законы и уметь их анализировать. Таких мало», — говорит Ошурахунова.
По словам правозащитницы, в парламенте нередко принимаются законопроекты без должного обсуждения.
«Когда депутаты собираются всем составом они не обсуждают законопроекты должным образом. Работа идет в основном в комитетах. Не все депутаты участвуют толком в работе комитетов. Из-за этого законопроекты накапливаются в парламенте к июню. А потом чтобы не оставлять законопроекты, быстро принимают их, даже не вчитываясь в них толком. Среди этих законопроектов принимаются и скандальные, которые не должны были быть приняты. Это происходит и потому, что в конце заседания многие депутаты устают и уже не смотрят за что голосуют», — говорит Динара Ошурахунова.
«В 2013-2014-годах к нам приезжали эксперты ОБСЕ, они проанализировали работу пятого созыва парламента. Тогда они сказали, что принимается очень много законов. Такого по идее не должно быть», — отмечает Динара Ошурахунова.
В реальности нередко мы видим, как на заседаниях Жогорку Кенеша присутствует малое число депутатов, а присутствующие нардепы нажимают кнопки за своих коллег. Есть и депутаты, которые хвастают тем, что успевают нажимать много кнопок в период голосования. Из-за этого депутатов даже стали обзывать «кнопочниками».
Редактор: Дилбар Алимова
