Законы принимали пачками, отсутствовали на голосованиях. Как работали депутаты ЖК до каникул?

Через несколько дней из каникул, как и школьники, на работу вернутся депутаты Жогорку Кеңеша. Законы, которые принимают народные избранники, становятся основой для регулирования общественных отношений кыргызстанцев. Журналисты «Политклиники» изучили, как депутаты Жогорку Кенеша голосовали за законопроекты  с сентября 2022 года по июнь 2023 года, и выяснили что большинство депутатов почти всегда голосуют “за”.

С сентября 2022 по июнь 2023 рабочего года на общем заседании парламента было 789 голосований, результаты которых опубликованы на сайте Жогорку Кеңеша. Мы проанализировали эти результаты и выяснили, как голосовали депутаты из разных  фракций. Фракцией называется объединение депутатов, избранных по списку политической партии и по одномандатному избирательному округу. Напомним, что 86 депутатских мест поделили между собой шесть фракций и две депутатские группы. А остальные четыре депутата-одномандатника — Дастан Бекешев, Эльвира Сурабалдиева, Сейид Атамбаев и Дастан Джумабеков — не вошли ни в одно объединение. 

Мы также просмотрели, как голосовали депутаты в разрезе фракций. При анализе выяснилось, что больше всех “за” голосовали депутаты фракций “Ата-Журт Кыргызстан”, “Мекенчил” и “Ынтымак”. Ниже вы можете посмотреть, как голосовали члены той или иной фракции индивидуально.

Стоит отметить, что согласно регламенту Жогорку Кеңеша, депутат считается отсутствующим даже в том случае, если он прошел регистрацию но не находился в зале во время голосования или не голосовал.

“За”, “за”, “за”…

Многие депутаты жмут кнопку “за”. Топ-10 депутатов, голосовавших “за”, возглавляет депутат Бактыбек Сыдыков — он проголосовал “за” 748 раз из 789. Бактыбек Сыдыков, известен тем, что дважды возглавлял аэропорт “Манас”, в 2020-году выдвигал свою кандидатуру в депутаты от партии “Мекеним Кыргызстан”, был бизнесменом, а сейчас является лидером фракции “Ата-Журт Кыргызстан”. В этом же списке есть и спикер парламента Нурланбек Шакиев.

Большинство этих депутатов являются членами фракций “Ата-Журт Кыргызстан” и “Мекенчил”, которых некоторые политики называют провластными. А Фархат Исмаилов, тоже из фракции “Ата-Журт Кыргызстан”, запомнился тем, что он приравнял президента Садыра Жапарова к солнцу и призвал оппозиционеров не кидать камни в него. До этого он подрался с депутатом Омурбеком Бакировым заступаясь за председателя ГКНБ Камчыбека Ташиева. Спустя время у него и его коллеги отозвали мандаты из-за поддельных дипломов.

Больше всех “против” голосовали одномандатник

Депутат Дастан Бекешев в большинстве случаев возглавляет список тех, кто проголосовал против предложенных законопроектов и постановлений. Он проголосовал против девяти процентов предложенных проектов законов. Бекешев и в прошлом созыве был во главе списка, голосовавших “против”. В десятку проголосовавших против вошли депутаты, избранные по одномандатным округам и не входящие ни в одну фракцию, а также депутаты оппозиционных фракций «Бүтүн Кыргызстан» и «Альянс».

Но большинство инициатив, вынесенных на голосование на сессии Жогорку Кенеша, не получили ни одного голоса «против». Например, с сентября прошлого года по конец июня этого года всего было 789 голосование, и в двух третях из них ни один депутат не нажал кнопку «против». 

Но есть и те случаи, когда большинство депутатов голосуют против законопроекта. Таким примером может служить законопроект о внесении изменений в скандальный закон “О защите от недостоверной (ложной) информации”. Инициаторы закона предлагали дать СМИ три дня на рассмотрение жалобы, поступившей в Минкультуры, и рассматривать заявление с приглашением представителей издания. Но при голосовании 31 мая 56 депутатов выступили против поправок. Это один из трех законопроектов, за которые проголосовали “против” более половины парламента в период с сентября 2022 года по июнь 2023 года.

Депутаты-прогульщики или не участвовавшие в голосовании

Пленарные заседания для голосования по законопроектам проводятся только два раза в неделю, по средам и четвергам. Однако наше исследование показывает, что не все 90 депутатов участвуют в собрании и голосовании.

В основном, согласно регламенту Жогорку Кенеша, депутат, зарегистрировавшийся и присутствовавший на собрании, но не находившийся в зале во время голосования или не голосовавший, считается «отсутствующим» в этот день.

Например, 15 ноября прошлого года, когда Комитет по международным делам, обороне, безопасности и миграции Жогорку Кеңеша рассматривал соглашения о совместном управлении акваторией кыргызско-узбекской госграницы и Кемпир-Абадского водохранилища, четыре депутата отказались от участия в голосовании в знак протеста и покинули собрание. В начале заседания из зала вышел и депутат Эрулан Кокулов. Как было сказано выше, в таких случаях считается, что депутаты «не пришли» на заседание.

Мы просмотрели депутатов, которые больше всего пропускали голосование. 

Перед каникулами законы принимаются пачками

29 июня депутаты VII созыва завершили работу второй сессии и ушли на каникулы. В этот же день народные избранники рассмотрели и проголосовали за 52 (!) законопроекта и постановления. Некоторые инициативы прошли все три чтения в один день, в результате чего было 66 голосований.

Согласно прямой трансляции на YouTube-канале Жогорку Кеңеша, заседание 29 июня длилось 5 часов 9 минут. Даже если учесть, что это время было потрачено только на обсуждение и голосование по внесенным в повестку дня инициативам, в среднем на рассмотрение и голосование по каждому документу отводилось около 6 минут. Однако, стоит отметить, в этот день большинство документов было рассмотрено во втором и третьем чтении без обсуждения.

Некоторые нардепы признались, что не смогли прочитать проекты, поставленные на голосование. Депутат Шарапаткан Мажитова, комментируя деятельность парламента «Азаттыку», сообщила, что были случаи, когда многие законопроекты принимались, будучи непрочитанными.

“Были случаи, когда некоторые законопроекты принимались без должного обсуждения и внимания. Мы это чувствуем сами. Были и случаи, когда многие законопроекты принимались, которых не успели прочитать. Идеальной работы не бывает. Думаю, что мы поддержали стратегическое направление Президента и Кабинета Министров и приняли решения для развития государства”, — рассказала Мажитова.

Нуржигит Кадырбеков, лидер фракции «Ыйман Нуру», отметил, что реализация закона важнее, чем его принятие, и заявил, что парламент при принятии документов должен перейти от количества к качеству.

“Мы ведем законотворческую работу. Но мы могли бы сосредоточиться на качестве, а не на количестве. Потому что мы принимаем много законов. Трудно читать 50-страничную художественную книгу в день. А в парламент приносят бумаги, которые невозможно нести на руках. Приходят разные решения, рекомендации от каждого органа. Очень трудно все это обработать. Но мы работаем в этом ритме. Следует обратить внимание на качество. Потому, что реализация закона важнее, чем его принятие», — сказал депутат.

А что вы думаете о деятельности нынешнего созыва Жогорку Кеңеша?

Авторы: Чолпонбек Сабырбеков, Чынаргуль Жумабекова, Эркайым Асанканова

Иллюстрация: Дарья Удалова для Kloop.kg

Материал создан стипендиатами программы по дата-журналистике проекта «Медиа-К» Интерньюс в Кыргызстане, реализуемого при поддержке USAID в КР. Редакторами программы выступают Cавия Хасанова и Александр Богачев. Мнения и выводы в материале необязательно отражают мнение Интерньюс и его партнеров.